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近日，中国消费者协会通报了36个城市公交卡办理和退卡体验调查结果，发现存在诸多服务限制和不合理收费问题。
办卡退卡有很多限制。
据中消协调查，一些城市在办卡、退卡过程中设置了很多不合理的限制。
其中，最集中的问题是退卡环节。有些城市不能随时退卡。海口、兰州、呼和浩特须持卡满6个月方可退卡；南宁3个月后才可以退卡，如果卡损坏，需要3天时间到指定网点领取余额。
另外，押金或余额不退也是常有的事。即使卡完好，青岛、长春、银川、乌鲁木齐也只退卡内余额，不退押金。在重庆，如果卡被损坏或者卡号不清楚无法识别，押金和余额不退。
除了设置各种限制，一些城市还违规收取不合理的费用。
按照南京市民卡公司的规定，办理金陵通公交卡要收20元，卡不能退。“过去，押金是可以退的。现在这种所谓的功能性服务费直接收取。”南京市民张先生说。
南京市消协一位负责人表示，根据《集成电路卡应用和收费管理办法》，为了控制发行成本，可以按照一定标准向用户收取押金，但“公交、供水、供气、供电、铁路、邮电、交通等具有公共服务性质的行业，或者行业具有垄断性质的企业提供生产经营服务，推广使用ic卡。通过补偿用户的业务价格，不得单独向用户收费。”南京市民卡公司的做法涉嫌在垄断地区以垄断价格侵害消费者利益。
费用或押金明显高于成本。
在全国很多城市，消费者办理公交卡都需要交押金或者手续费。由于没有统一的国家标准，各地收取的押金从10元到30元不等，异形卡、纪念卡也有较高的收费。部分城市还收取办理或退卡费用，从6元到15元不等。
那么，一张IC卡的成本是多少呢？记者近日以购买一卡通的名义咨询了生产企业。其中一家公司表示，如果采购量超过100万件，每件成本在1元左右。另一家公司说费用在2元左右。
一个可以参考的案例是，今年7月，在被曝光未经物价局批准收取数千万元公交卡押金后，郑州市将办卡押金从30元降为10元。其中，因遗失或损坏需要补办新卡的，按照每张卡6元的标准向用户收取费用。
这些巨额存款和沉淀资金产生的利息不是一个小数目。记者发现，在多个城市的办卡说明中，明确充值金额为“无利息”，存款利息的去向并未透露。
专家表示，公交公司无权随意处置押金及其衍生收益，其使用应符合法律规定，应公开透明。公交公司不应该享受包括押金产生的利息在内的各种衍生收入。
中国人民大学法学院教授刘俊海表示，根据《物权法》对“孳息”法律性质的界定，定金产生的利息应当归定金的所有人所有。“发卡企业的这种行为已经涉嫌违反不当得利的法律规定”。根据《民法通则》规定，“没有合法依据取得不当利益，给他人造成损失的，取得的不当利益应当返还受损失的人。”
专家呼吁规范定价程序。
专家认为，要维护公交服务的“公共”性质，政府部门和消费者协会不能缺席。
中消协表示，部分城市对公交卡服务的种种不合理限制，涉嫌违反《消费者权益保护法》、《集成电路卡应用和收费管理办法》等法律法规。政府有关部门要认真梳理各项规章制度，及时清理公交服务企业损害消费者合法权益的不合理规定，督促企业改进服务措施。
此外，要大幅度提高网络服务全覆盖，方便人民生活。记者发现，一些城市公交卡企业的网点有几十个，但能办理退卡业务的网点只有两三个。
在收费方面，要规范定价程序，加强价格执法。根据《集成电路卡应用和收费管理办法》，不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准收取一定的押金，押金的具体管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；因遗失、损坏等原因要求补发的，按IC卡工本费收取。
在中消协专家顾问邱看来，由于IC卡成本下降，2001年出台的上述措施已不适应当前形势，没有充分理由收取押金。“公交卡和公交车票是企业经营的工具。门票不收押金。为什么办卡要收押金？”他问。
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