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李克强说，节能减排和促进发展并不完全矛盾。淘汰落后产能，关停高能耗高排放企业，会对增长产生影响，但也蕴含着巨大的商机，将为新能源、节能环保等新兴产业的成长提供广阔的空间。他提出，控制能源消费总量，提高使用效率，调整优化能源结构，积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步降低煤炭比重。特别是要努力发展服务业，特别是生产性服务业。服务业整体能耗低，也是最大的就业容器，促进发展的潜力很大。要加快有序放宽市场准入，加大政策激励力度，提高服务业在国民经济中的比重，确保今年继续超过二产，使之成为促进产业结构优化、节能减排、低碳发展的关键举措。
李克强要求，必须采取硬措施，完成节能减排的艰巨任务。要强化责任，将燃煤锅炉改造、黄标车淘汰、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的加大问责力度。严格执法，违法排放，超标排放，逃避监控 # 8220；害人 # 8221；行为和监管失职的沉重打击，地狱支付，有关企业，单位和责任人。今年国务院将组织彻查，绝不放过任何发现的问题。
清洁能源发展或超预期
在目前的能源消费结构中，煤炭仍占一次能源消费的70%。原油在一次能源消费中居第二位。2012年，中国进口原油2.85亿吨，近60%的消费总量依赖进口。这两种传统的、污染性的能源在未来的能源消费结构中下降是大势所趋。同时，需要提高其他类型的能源，以弥补煤炭和石油比例的差距。
党的十八大报告指出，推进能源生产和消费革命，支持节能低碳产业、新能源和可再生能源发展，保障国家能源安全。这就需要从根本上调整我国以煤炭为主的能源消费结构，提高电力和新能源在终端能源消费中的比重，加快发展清洁能源，全力推进节能减排。来自 # 8220；第十二个五年计划 # 8221；从能源规划来看，在能源供应选择的顺序上，减少煤炭、稳定石油、更多使用天然气(页岩气)、水电、风电、太阳能成为必然选择。
根据 # 8220；第十二个五年计划 # 8221；能源规划，到2015年，石油对外依存度将控制在61%以内。非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气在一次能源消费中的比重提高到7.5%，煤炭消费比重下降到65%左右。
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