高新技术企业抽查形式有哪些种类

科技日报记者 刘垠

近日，一篇题为《补缴税款超2000万！注意，2019年，将严查高新技术企业！》的文章在网上热传。文章称，广州市白云区科信局将加强对已认定和拟认定（包括重新认定）高新技术企业的管理工作，不合格就摘帽。该文还指出， 2018年，科技部火炬高技术产业开发中心抽查了享受高新技术企业税收优惠的100家企业，竟有80家不符合条件……

“去年我们并没有进行过如上文所说的抽查100家企业，八成企业不符合条件的数字不知从何而来。”科技部火炬中心高新技术企业处处长郭俊峰告诉科技日报记者，科技部、财政部、税务总局组成全国高新技术企业认定管理工作领导小组，下设办公室在火炬中心，承担高新技术企业认定管理小组办公室日常事务性工作。

至于今年将严查高新技术企业的说法，郭俊峰认为，“高新技术企业的认定是越来越规范，而非越来越严厉”，各地都在严把质量关，一直在进行高质量的服务、认定、管理、检查工作，各认定机构也都在严格执行《高新技术企业认定管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》明确，科技部、财政部、税务总局建立随机抽查和重点检查机制，加强对各地高新技术企业认定管理工作的监督检查。对存在问题的认定机构提出整改意见并限期改正，问题严重的给予通报批评，逾期不改的暂停其认定管理工作。

而通过认定的高新技术企业，其资格自颁发证书之日起有效期为3年。对于企业而言，跨入高新技术的行列，按国家政策会有相应的企业所得税减免，地方则在人才、土地和奖补有相应政策加持。

如今，我国高新技术企业认定工作已走过近30年历程，在保证公正公开的基础上如何激活新动能？“在关注数量增长的同时更要强调质量，真正意义上实现高新技术企业的高质量发展。国家对于高新技术企业认定中弄虚作假的情况‘零容忍’，不管是企业还是中介机构，发现一起、核实一起，核实一起、处理一起。”郭俊峰说，高新技术企业认定由36个地方认定机构执行，具体为科技行政管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认定机构。

记者查阅发现，高新技术企业的认定必须同时满足《办法》的8个条件，如企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；从事研发和相关技术创新活动的科技人员，占企业当年职工总数的比例不低于10%；企业拥有一定的研发投入强度，且在中国境内发生的研究开发费用总额，占全部研究开发费用总额的比例不低于60%……

“符合《办法》8个条件的企业可进行申请，通过专家评审、审查认定后，在高新技术企业认定管理工作网公示10个工作日，无异议后，再由认定机构向企业颁发统一印制的‘高新技术企业证书’。”郭俊峰介绍，至于认定机构取消高新技术企业资格的，一种是不符合《办法》相关要求，比如，企业发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为等；还有一种是，公众反映企业在申请过程存在弄虚作假等情况，认定机构核实后确实不符合资格者，同样也会被“摘帽”。

值得关注的是，2018年，长生生物科技有限责任公司被取消高新技术企业资格。至于上述文章所说的上市公司中装建设被摘帽，9个月就补缴税款2228.49万的说法，郭俊峰回应说，该公司的高新技术企业资格再次申请未通过，这意味着，被摘牌后，将由认定机构通知税务机关按《税收征管法》及有关规定，追缴其自发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。

把好质量关 让高新技术企业实至名归

科技日报评论员

“广东54家高新技术企业被取消资格并追缴税款”的新闻近期引起关注。转发这一消息的不少人配上点评：“严查来了”。

严格来讲，这一事件并非“新闻”。按照相关规定取消不符合高新技术企业认定条件的企业资格，并追缴此前因高新企业而减免的税款，是常规操作。此次广东省54家企业为何被取消高新技术企业资格，新闻没有细说。从相关规定来看，不外乎几种情况：核心自主知识产权缺失，研发费用、高新收入占比不满足比例要求等；企业在申请认定过程中提供虚假信息，属于“伪高新”；企业因环境等违法、违规行为受到有关部门处罚，或发生重大安全、质量事故等。这当中，“伪高新”数量不小且危害极大。

众所周知，除税收优惠外，高新企业还能获得各地的奖励和扶持，并在吸引人才、融资等方面均有较大优势。在巨大利益诱惑下，一些企业铤而走险，在申报材料上弄虚作假。部分中介和审计机构为了赚取代理中介费，怂恿甚至操刀为企业“包装”，助其申报高新技术企业。有些地方主管部门为了完成指标，对这些行为“睁一只眼闭一只眼”。

相关部门对这类现象高度重视。早在2008年，国家审计署就披露过虚假高新企业的逃税情况。2016年修订的《高新技术企业认定管理办法》规定，在申请高新技术企业认定过程中存在严重弄虚作假行为的企业，由认定机构取消其高新技术企业资格，并追缴因此享受的税收优惠。近年来，“伪高新”现象已大为好转，但仍有少数心存侥幸之徒。从2017年国家高新技术企业申报开始，国家有关部门越来越重视企业的现场考察。无疑，随着高新技术企业的认定和核查工作日益规范，高质量的高新企业将得到政策厚爱和扶持，浑水摸鱼的“伪高新”的生存空间越来越小。

广东几十家高新企业被取消资格的消息再次提醒，高新技术企业是对企业实力的认定，如果自身条件暂时不满足，不应抱有侥幸心理，找中介帮忙去“赌”。这好比，一名成绩不够好的学生，靠作弊考个好成绩，但迟早会暴露。已经取得高新企业资格的，更应有份责任和担当，锐意创新，将税后优惠和政府扶持的资金用到刀刃上。绩优生如果不努力，也会有掉队的一天。

高新技术企业工作已成为深入实施创新驱动发展战略、推动科技创新支撑引领现代化经济体系建设的重要抓手。只有守住高新技术企业认定和检查的门槛，让真正的高新企业得到扶持，才能激励更多企业踏实搞创新，从根本上加快产业结构优化升级，推动我国产业向价值链中高端迈进。

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